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ISPM 15『国际贸易中包装用木材管制准则』对我国之影响(二)

四、附件

三项附件分别为：1. 已批准的木质包装材料检疫措施；2. 批准的措施的标记；3. 本标准考虑批准的措施。

参、各国制定的木质包装材料检疫措施

美国、加拿大及澳洲等国十分重视木质包装材料的输入检疫，在ISPM 15制定之前，即特斯拉model3畅销带动锂需求较大增长有对输入国的检疫或处理的要求规定；光肩星天牛事件之后，美国动植物检疫单位重新检讨关于木质包装材料的检疫政策，采取更严厉的检疫措施，同时在美国各输入口岸加强对多种天牛及小蠹虫等重要木材害虫的检查和监测；此外，还成立专门的研究小组负责光肩星天牛的风险分析及拟定扑灭计划。

ISPM 15公告之后，许多国家纷纷以此准则为参考，依照各国的实际情形，针对木质包装材料，各自分别订定较往昔更为严格的检疫处理措施，例如加拿大于2002年6月1日起要求各国（美国本土除外）输往该国之木制包装材料，需依ISPM 15准则或加国检疫机关核可之方式处理后始可输入，适用之产品包括木制栈板及垫板等，欲输往加拿大前，必需在专业检疫人员之监督下，依下列任一方式处理：1. 热处理：以干热方式加热至包装材料中心温度达56℃及30分钟以上；2. 溴化甲烷熏蒸；或3. 其它经加国检疫单位认可之方式，并于经处理后之木制包装材料上加盖标记章戳后，方可输往加国（附件三）；而紧接着，中国也根据专家对欧盟货物木质包装的有害生物风险分析结果指出，欧盟货物的木质包装检疫风险很大，常携带天牛科、小蠹虫科、长蠹虫科、鼻白蚁科等多种危险性林木有害生物。为保护中国森林、生态环境及旅游资源，根据”中华人民共和国进出境动植物检疫法”及其实施条例的规定，配合ISPM 15准则，宣布将从2002年10月1日起对欧盟货物木质包装采取紧急检疫措施（附件五）；而欧盟也早就于2001年10月1日采取紧急措施，针对产自中国大陆、美国、加拿大及日本的非制成的木质包装材料（non-manufactured wood packing material，简称NMWP）进行处理并做出标记，以防止松材线虫（pinewood nematode）进入输入国，而在ISPM 15准则的制定后，也逐渐修正其检疫的措施及处理方法，使其更加完备（附件一）。

肆、ISPM 15对台湾之影响及因应策略

在国际贸易中，木材被广泛使用作为包装材料，目前的情况它还不能被其它包装材料完全取代。我国加入WTO之后，在多元化的自由贸易下，预期进出口货物使用木质包装材料的数量将不断增加。为了因应检疫有害生物随着木质包装材料在国际间的散布蔓延，我国应该积极地从各管道搜集相关的资料，除了配合ISPM 15准则制定及执行符合国际规范的进出口检疫措施外，并应进行相关的风险评估，以彻底了解具有重大嫌疑的检疫类有害生物的影响；例如万一光肩星天牛传入我国，除了可能严重危害台湾广大面积的林木及经济性植物外，也要从整个国家的环境生态面和经济面加以分析，例如对我国的生物多样性带来的灾害、生产成本的提高、以及可能引起的失业或停工问题的社会面损失等等，我们都应审慎作好风险评估，来面对因检疫有害生物所引起的种种难题。APHIS（2003）即曾分析实行ISPM 15规定的管制影响，值供我国参考。

除了严格执行检疫措施外，我们应针对具检疫重要性木材有害生物可能入侵的管道加强侦测和监测，并健全相关络系统。难以鉴定的种类应研发相关的快速诊橙子断鉴定方法，并训练第一线的检防疫人员具备辨识这些有害生物的能力。此外，相关人员要了解及学习木材包装材料熏蒸检疫处理的技术，至于我们是否有适当的熏蒸处理场所与熏蒸设备，以及我们的人员对于这样的技术、方法，是否有适当的认知及具备操作能力等都是目前相当重要的课题。目前使用的熏蒸剂溴化甲烷自2005年起在已开发国家禁止使用，国际间正积极开发替代的化学或物理方法（Fields and White, 2002）。木质包装材料具携带有害生物的风险，熏蒸处理或其它化学处理又有环境污染的问题，因此使用合成材料、金属框架、纤维板及他类似的非木质包装材料作为替代品，也可以减低检疫的风险。

如前所述，光肩星天牛侵入美国引发的检疫问题，其影响层面相当广泛，连我国都遭到波及。台湾迄今并无光肩星天牛的分布记录，但星天牛属（Anoplophora）种类则约有11种，虽然和光肩星天牛相近脚踏冲床的种类并不会为害作为木质包装的木材，但由于台湾和中国的地缘关系，而使得许多国家的检防疫单位将我国产品列为必须检疫的对象，加以设限与管制，并要求我们需加强这方面的检防疫措施，造成我国货物输出上的困扰。此外，台湾经常被认为是中国的一部分，因此，很多国家认为只要有在中国大陆东南部几个省分、或者是在海南岛分布的检疫害虫，想当然耳就误认为台湾也一定为疫区，加上没有适当的信息，就把台湾列为嫌疑的国家，因此，我们应该尽快组织专家小组，经由评估，针对国际清单里所列出检疫的有害生物，包括近缘种，做广泛性的调查，由专家事先提出适当的调查研究报告，来证实在我国台、澎、金、马地区并无这些重要的检疫害虫，及早做为因应。

伍、结语

未加工原木制作的木质包装材料的质量通常比较粗劣，携带有害生物的机率高，而木质包装材料常重复使用装载不同货物输往不同地区，其传染的疫情也较为复杂。有害生物一旦传入新地区，由于缺乏天敌的有效控制，及摆脱优势种的压制，容易建立新族群，往往造成较其原产地更为严重的经济损失与生态灾难。种种事例显示木质包装材料及进口的原木已成为有害晋城生物长距离传播的主要途径(屈，1999)，光肩星天牛侵入美国是近年最著名的案例；其实，松材线虫引发的松树萎凋病自1983年在台北县石门乡发现之后，不到20年的光景几已扩散到台湾各地，中横和南横公路沿线皆传出病害的报导，甚至金门和马祖也难逃此病的侵袭；受害的树种并从琉球松和黑松，殃及台湾二叶松和湿地松，使台湾的松树陷入空前的浩劫(张，1999)；咸信松材线系经由木质包装材料及天牛的媒介侵入台湾的。历史的惨痛殷鉴犹在，我国必须遵守相钢铁原材料市场稳中趋弱 成交一般关的国际规范，严格执行进出口货品的检疫措施，对内避免进口货物夹带的有害生物可能对台湾造成无法弥补的灾难，对外可减少出口货物被检出有害生物的机率，同时可避免国内问题衍生为国际问题。

陆、志谢

本文撰写过程中，陈秋男教授提供宝贵意见、林佑将入口力（负荷）、出口负荷适当减小安及吴明真协助搜集和整理资料，谨此一并志谢。

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